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        淺談河南保安職業化現狀及特點分析

        時間:2018.12.10 來源:北京保安公司·小編

         

          保安公司實現保安職業化是經濟、社會發展的必然要求,也是保安服務業發展的基本保證。河南保安業經過20多年的發展,保安服務業逐步壯大,并日益成為一個新興的產業。但保安業的職業化現狀卻令人擔憂,保安隊伍不穩定,各項待遇低,職業素質低,社會認同感差,服務質量和水平不高等,已經嚴重影響到保安服務業健康發展,成為制約職業化進程的重要因素。研究和分析保安職業化發展現狀,是加強職業化建設的基礎和當務之急,它對推進保安職業化進程具有積極作用。
          保安業作為維護社會治安的重要組成部分,是以協助公安機關維護社會治安為職責的特殊機構和職業。職業化是現代化的必然要求和趨勢。它“意味著以專門從事某類工作為業的人們形成獨特的知識、技能、工作方法、生活方式以及專門思維模式的趨勢!爆F代社會具有既高度綜合又高度分化的特征,隨著社會對職業群體要求的不斷加大,各個行業開始注重按照專業化要求建設職業化,有的已經提出了職業化建設規劃并取得了初步成效。保安業職業化的研究也早已開始,并在實踐中進行了多種嘗試,但就目前的情況來看,我國保安職業化建設仍面臨諸多問題,其職業化狀況令人擔憂。這里僅以河南保安職業化發展為例。
          河南省首家保安服務公司成立于1985年5月2日,20多年來,保安服務業已經覆蓋全省18個地市。根據最新統計,河南省現有保安服務公司142家(其中重新審批的國有保安公司121家,新申請的民營保安公司21家),已在公安機關備案的自行招用保安員的單位1893家,納入公安機關監管的保安從業人員近6萬余人,其業務已涉及人防、技防、武裝押運、特衛等多種形式。通過保安人員的保安服務活動,不僅在一定程度上滿足了社會不同層次的安全需求,而且為維護河南社會治安穩定,服務河南經濟建設,預防和打擊違法犯罪活動做出了積極貢獻。據統計,僅2010年全省保安人員抓獲違法犯罪嫌疑人1123人,預防災害事故2926起,見義勇為1408起,因公負傷133人,因公犧牲1人,參加大型商貿文體展覽活動2441次、39628人次,參加群體性處置工作8335次、24956人次,向公安機關提供破案線索10944條,挽回經濟損失23511萬元。全省保安服務年營業額119224萬元,年利稅13361.9萬元,取得了較好的社會效益和經濟效益。經過20多年的發展,應該說河南保安業已經有了長足的發展,尤其《保安服務管理條例》(以下簡稱為《條例》)出臺以后,各項管理工作也逐步完善。然而,在《條例》實施一年后,河南保安業的職業化水平依然呈現如下特點:


          一、保安從業人員的工資水平整體偏低,權益保障不到位,隊伍不穩定,流失率高
          隨著河南經濟的發展,保安從業人員的工資待遇雖然有了相應的提高,但總體來說依然偏低。目前普通保安隊員的月工資普遍在1000元左右,一些地方的保安員工資不足千元,有的不足800元(低于國家規定的最低工資標準);保安隊員的工資制度還不盡合理,不能做到同工同酬,工資發放還存在隨意發放或者與所服務崗點的服務費用掛鉤、多收多發、少收少發等現象,隊員的工作能力、服務態度、工作強度與服務年限等不能通過“工資”待遇這一最直接的經濟因素得到肯定。個別保安公司、保安組織甚至在給保安員配發服裝時擅自加價,據被走訪的保安員稱:“一套保安服市場價,只需百十元,但公司在收取費用時,卻要一二百元”,并且每月還要以種種理由克扣保安隊員的收入,或者以各種方式進行罰款,使部分保安隊員連基本的生活費都難以保障。
          大部分保安從業單位沒有按照《條例》的規定,給保安員辦理養老、失業、意外傷害、醫療等保險。有的保安從業單位未與保安人員簽訂勞動合同;有的在與保安員簽訂勞動合同時,明確告訴保安員,意外傷害自己負責;有一些單位在保安員按要求維護秩序時,因客戶不聽勸阻,被客戶惡意沖撞或者毆打致傷后的看病、住院等出現的醫療費用,不僅不為其解決,而且還要克扣因病假耽誤的所謂“誤工費”;保安人員因公致傷、致殘、甚至犧牲后其榮譽、費用等不能在工作合同中得到體現或明確規定,保安人員的撫恤機制一直未建立,一旦保安員因工作造成人身傷亡后果,很難得到應有的補償,保安人員在與違法犯罪人員或治安災害事故作斗爭的后顧之憂沒有得到解決;按照崗位應為保安員配備的裝備不足,目前除押運保安員配備比較齊全、銀行執勤的保安人員多數配備有狼牙棒或膠木棍、對講機外,一般單位和小區執勤的保安人員絕大多數存在裝備配置率低或設備簡陋或未配備任何裝備等。保安員正當權益得不到應有保障的現象依然比較嚴重。
          目前各保安服務公司和其他保安從業單位的保安人員流失率依然較高,通過對執勤保安人員的調查,從業時間多是不到1年的新隊員,其中1年及以下的占到58%,1年以上2年以下的占19%,2年以上3年以下、3年及以上的均為9%,5年及以上的僅占4%。雖然相關部門要求要將流失率控制在20%以內,但從以上問卷調查顯示的結果以及走訪相關部門的調查結果,其實際數字遠比這要高,有的企業保安員流失率每年都在30%以上,有的甚至更高。很多保安人員都沒有長期從事這一職業的打算,相當一部分保安員不安心保安工作。據調查訪問的結果:大多數保安員選擇這一職業都有“作為臨時職業”、或“無奈”或“生活所迫”(這三項加起來占到總的調查人數的76%)的心理,而就是否有長期從事這一職業的打算,很多保安員的選擇都是“不好說”、“走著看”(這兩項加起來占到總的調查人數的 64%),有的則干脆選擇“沒有”(占到31%),F在大多數保安員仍然是臨時工性質,很多人都只是把保安職業當做一個跳板或臨時解決生計的途徑,或是通過當保安學會如何和社會上的人打交道,或是通過當保安學會如何融入到城市的生活中去。
          二、保安教育訓練不足,進口把關不嚴,監督管理不到位,市場秩序不規范,社會形象欠佳
          雖然《條例》對保安員的條件和保安員的管理、培訓作了專門的規定,但實際操作中對保安員資格審查不嚴、內部管理松弛、教育訓練嚴重不足的現象依然普遍存在,直接影響了保安隊伍整體素質的提高。據調查,大部分保安人員沒有按照公安部制定的保安人員培訓教學大綱的要求經過3個月或264學時的崗前培訓,或者草草培訓匆忙上崗,甚至未經培訓、即招即用、直接上崗,這樣的現象非常普遍;在崗培訓同樣嚴重不足,加上一些從業單位觀念和資金方面的問題,只注重對保安人員的使用,不注重保安員的繼續訓練和教育,即便訓練也多是體能方面的訓練或“師傅帶徒弟”式的傳幫教,缺乏系統的訓練;另外,培訓機構的培訓機制不夠健全、培訓不規范、培訓標準低、把關不嚴等也是造成保安人員教育訓練不到位的重要因素;同時保安行業的學術研究嚴重滯后,缺乏專門的學術研究機構與隊伍,政府管理部門對保安業的學術研究也沒有予以足夠的重視與組織。學術研究的滯后在一定程度上影響了對教育與訓練的重視程度與質量,也影響了保安業職業化的進程。
          一些保安從業單位在招聘保安員時,沒有嚴格按照《條例》對保安員招聘條件和標準的規定進行。據有的值勤保安員說,現在想做保安太容易,只要給相關人員說一聲,發一套保安服穿在身上,就可直接上崗,什么考試、培訓、保安員證并不重要;從業單位內部監督管理不到位,管理中“以罰代管”的現象大量存在;一些保安組織和人員沒有納入公安機關的監管范圍,保安從業單位的保安服裝、標志尚未統一,保安從業人員中,一些保安員尤其是未納入監管的保安員侵犯公民合法權益甚至違法犯罪的現象時有發生;還有一些保安人員自身不能端正態度,總感覺保安職業低人一等,自己看不起自己,對自身從事的職業不熱愛、不尊重,工作中態度惡劣,工作方法簡單、粗暴,引發與客戶之間的沖突也不鮮見;在一些迪廳、歌廳、夜總會、洗浴中心等娛樂場所,還存在自行招聘實際上系保安身份的“內保人員”、“物管人員”或“工作人員”,這不僅違反了《娛樂場所管理條例》和《保安服務管理條例》的規定,而且擾亂了保安服務市場的正常秩序,其行為也嚴重損害了保安服務業的形象。
          三、保安行業整體以低層次人才帶動,人員結構不合理,職業地位沒有明顯提高,職業缺乏吸引力,社會認同感差
          當前,保安人員素質與職業的社會地位之間的良性互動關系尚未很好地建立起來。人員的低素質導致保安服務的質量標準難以提高,進而使保安職業的社會地位、社會聲望、勞動報酬也難以提高[2]。如前所述目前河南全省已在公安機關備案的各類保安人員有6萬余人,據有關部門稱實際保安人員的數量應該已達10余萬人。保安從業人員是保安服務業最寶貴的資源,也是推進保安業發展的根本力量。然而,現有的保安人員結構還不夠合理,學歷層次、文化程度相對較低。從學歷來看,保安人員大部分是初高中畢業,受過高等教育的比例較低,從我們調查的結果顯示:擁有初中和高中學歷者占90%,擁有中專和大專學歷者占10%;從隊員的來源看,目前大多數保安人員是企業下崗、待崗人員或者是農村剛剛畢業的初高中生或者是農村的復轉軍人;從年齡來看,35歲以上所占比例比較高,占到調查總數的37%。另外,近年來,有一個值得注意的問題是保安隊伍中年齡偏大的隊員所占比例在增加,過去在小區、一般單位或其他場所,看到的多數都是年輕保安隊員的身影,如今卻大多換成了年齡在50歲左右或偏上的隊員,保安隊員的年齡有“高齡化”的趨勢,這種現狀雖然與現行制度并無沖突,符合通過發展保安業解決農村部分勞動力就業問題和部分下崗工人再就業問題,但與此同時難免會讓人生出這樣的感慨:現在門衛又已回到了幾十年前“老弱病殘”的年代!對此,早已有人撰文“保安老矣,咋保小區平安?”。照此保安業專業化、專職化、新型性如何體現?令人深思!氨0踩蟆帧:待遇低、老齡化、流動快!币彩乾F實河南保安業的真實寫照。
          社會上依然有很多人對保安這一職業存有偏見,歧視保安,看不起保安、對正常的保安工作不予支持、尊重,甚至輕蔑、辱罵、毆打保安人員等的事件屢屢發生。雖然《條例》第七條規定保安員依法提供保安服務的行為受法律保護,但現實中,侵害保安權益、傷害保安感情的現象時有發生。如調查中,當涉及保安人員的工作風險和保安工作中的最大困惑的問卷內容時,很多保安隊員都發出了長長的感慨,同時表現出極度的無奈,問卷中的內容好像都觸動了他們的心靈,他們都表示:且不說工資待遇怎樣、工作環境如何,僅就在執勤中遭遇的不被理解,客戶不予配合,侮辱、謾罵、甚至肢體沖撞、汽車沖撞等對他們來說都是常事。訪問中,有一名年輕保安隊員這樣表述:其實我挺喜歡這份工作的,但是被人看不起的滋味實在讓人受不了,很多人不把我們當人看,張口就罵,伸手就打。執勤中被人罵作看門狗是常事,被人打他也曾經遭遇過。他說“至今都忘不了一位女客戶像瘋了一樣狠狠地打在他臉上的那一巴掌,這無端的一巴掌不僅讓他感到肉體的傷痛,更讓他感受到的是心靈的疼痛”。一些年紀較大的隊員則不愿意提及他們現在的保安工作,他們稱現在的自己就是弱勢群體,得不到社會的尊重、得不到公司的關愛。一些來自工廠下崗工人的保安隊員,則非常懷念在工廠當工人的日子,他們都希望保安如果能像過去工廠的工人一樣就好了,可以有尊嚴地工作和生活!
          隨著我國經濟社會的發展、社會結構的變化和社會公眾安全需求的日益提高,保安服務業在增加社會就業,服務經濟發展,促進社會和諧,協助維護社會治安工作中發揮了日益重要作用,成為一支重要的、不可缺少的社會安全防范力量。越來越多的人都已經感受到了保安工作的重要性,認為保安工作對其生活、工作不可或缺。尤其2010年1月1日《條例》的施行,保安服務業的發展將逐步實現法制化和規范化,在不久的將來保安服務業將成為我國的一個重要產業之一。然而,保安職業并不被人看好,職業缺乏吸引力,社會認同感差,是現實保安業的客觀存在。在大多數人們的心里,保安依舊是“穿著制服的農民工”、“保安在人們的眼里,但不在人們的心里”、“保安人員的財產、權利和權威擁有程度低”、“安全風險大、待遇低、社會認同感差,職業自豪感不強”這樣的現狀并未被改變。加上保安人員本身存在文化素質低、法律觀念淡薄、組織紀律松散以及媒體對保安的一些不實的報道、公眾對保安以偏概全的認識和從業單位不注意危機公關等問題,保安作為一種職業雖然已為公眾所認可,但此項職業在社會職業分類中地位較低,對人才的吸引力較小,特別是對較高層次專業人才的吸引力更小,就當前來說保安服務業整體發展依然沒有走出“人才素質低——待遇差——缺乏吸引力——人才素質低”的發展怪圈。


          四、產業結構不夠合理,經營業務較為單一,市場化能力不強,整體服務質量和水平不高
          目前河南保安行業擁有的保安服務企業已達到100多家,但總體上,勞動力成本高,科技含量較低,服務效益不明顯,經營業務單一,產業結構不盡合理,仍是目前行業的突出特點。據河南省公安廳提供的數據顯示,目前省內保安企業主要以人防業務為主,科技含量較高的技防業務包括押運等高端業務量少質弱,現有保安企業中開展技防業務的只有46家,開展押運業務33家,開展隨身護衛業務的33家②,分別占企業總數的32%、23%和23%;另外,省內85%以上的保安公司由公安機關組建,不到15%的企業是《條例》出臺后新申請的企業,保安經營主體主要還是以國有企業為主,多元主體有待進一步形成;長期以來,河南省保安服務企業受政企不分的影響,在管理上尚未完全按照企業的規范和《公司法》的要求運行,沒有形成現代化的企業管理機制,絕大多數保安服務公司缺乏企業危機感,缺乏競爭活力,缺乏現代企業的經營管理理念和經營模式,整個保安市場的有效競爭沒有形成,總體水平比較低,業務拓展能力不強,市場化程度低,人為設置地域壁壘和地方保護的情況較為嚴重,服務范圍多以行政區劃為限,據統計我省保安企業中開展跨區域經營的只有3家,僅占企業總數的2%,基本上仍是劃地為營的經營格局,政府宏觀調控與市場自我調節的關系尚不順暢,市場調控能力比較薄弱;在企業改制問題上,由于公安機關既是保安服務企業產權所有者和上級管理部門,也是企業改制的直接利益關系人,受傳統保守觀念影響和政績評價標準制約,各級公安機關普遍不肯主動出讓股份甚至不想放手。目前公安機關開辦的保安服務企業,主要負責人由公安機關派民警擔任,現實中還存在一些企業負責人既想留在公司任職,又不愿脫離公安機關,兩頭占的現象,直接阻礙了企業改制的推進力度。
          綜上所述,河南的保安服務業同全國一樣,在市場經濟的推動和政府的積極扶持之下,已經發展到一定的規模,正處在發展壯大的過程中。但總體上保安職業化程度不高、仍處在低水平上,與職業化的發展要求相差甚遠,尤其與發達國家和地區的保安業相比,差距更為明顯。保安業的職業化在發達國家已成為現實。美國是世界上保安業最發達的國家,其主要標志之一是基本實現了職業化,其特征是:保安人員有著較好的待遇、較高的素質,保安作為一種社會職業已經得到社會的認同,而規范的管理和完備的職業教育訓練體系更是其職業化的保障!案呶幕、高素質、高技術、高收入”是國外保安業的普遍發展情況和趨勢,相比之下與我國現階段保安業職業化發展狀況形成了鮮明對比。
          中國保安業正處在發展壯大的重要階段,職業化是不可回避的問題與必須經歷的過程,實現保安職業化是保安業發展的必然要求和選擇,對保安業的發展具有十分重要的意義。加快保安職業化建設,是保安事業的一項緊迫任務,針對我國以及河南保安業的職業化現狀,無論政府,還是保安業自身,乃至社會有關組織和機構都應該嚴肅而認真地對待,要充分認識到職業化的重要性和緊迫性,要認真思考職業化的問題。
          保安職業化涉及的內容相當廣泛,既包括具有一支職業化的保安隊伍、職業化的保安管理和職業經理人、職業化的保安服務理念和專業化的保安服務水平,也包括職業化保安教育培訓體系和有較好的保安職業保障并能與國際接軌的職業化結構,同時具有規范、自律的保安職業操守和能夠自覺維護公平、公正保安市場競爭的職業監督制約機制。保安職業化建設是一項長期而艱巨的任務,在相當長的時間內,將是行業必須解決的重大課題。當務之急就是必須采取切實可行的措施、多管齊下,全面推進職業化進程,從而推動保安業的發展。

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